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增加每个紧密型学区集团的干部职数、教师编制、高级职称比例；增加学区集团教师优秀、记功奖励名额……日前，普陀区教育局发布《关于支持普陀区高质量学区集团建设的实施意见（试行）》（以下简称《意见》），这是全市首个区级学区集团发展支持性政策，进一步推动义务教育优质均衡发展。处在不同发展阶段的学区集团，面临的困难各有不同，而找准症结是破除发展瓶颈的前提条件。为摸清阻碍普陀区紧密型学区集团发展的瓶颈问题，教育局于2021年委托区教育学院联合上海市教科院普教所开展了“普陀区紧密型学区集团发展性调研”，摸清学区集团发展的“家底”。师资队伍建设，是紧密型学区集团发展的关键一环。如何激发集团内教师队伍活力、提升教师整体水平？多年来，普陀区各个学区集团也在进行探索。比如，为解决桃浦地区优秀师资流失、骨干教师不足等难题，桃浦教育联合体从2009年就试点探索优秀教师交流制度，联合体中桃浦中学和新杨中学开始试点“教师流动”，双方互换两位优秀教师。但因为缺乏机制保障等各种因素，这次流动很快就停止了。“紧密型学区集团师资统筹配置和的流动上还存在一定障碍。”普陀区教育局局长赵平表示，随着桃浦教育联合体教师机动编制的取消，教师流动的输出学校与输入学校之间面临着编制、经费不足等困难。

为此，此次发布的《意见》包含12条支持政策，分为4个二级政策包，其中就有不少政策直指教师队伍建设。比如其中提及，普陀区教育局将下放部分权力，赋予牵头校干部提任、调动建议权，以及对部分成员校的考核权。增加牵头校职级制干部绩效收入，增加学区集团教师优秀、记功奖励名额。为每个紧密型学区集团增加干部职数、教师编制、高级职称比例。此外，普陀区还将增加教师绩效奖励专项，对交流轮岗的骨干教师给予绩效奖励，同时，增加各学区集团人员经费，用于支持共享课程开发、联合教研备课等工作。鼓励集团探索青年骨干遴选培养机制，委托区教育学院对学区集团进行年度调研评估，从专业角度给与发展保障。教育局相关负责人表示，下一步，普陀区将通过统筹编制、盘活存量，抓好对外按需招聘、对内激励教师流动等方式，在适当范围采取“集团聘、学校用”的方式，将教师由“学校人”变为“集团人”，形成干部教师有效流动的机制。